市地下空间安全管理专项整治第三次督查情况

    10月25日至26日，根据市地下空间专项整治工作推进小组办公室的统一安排，由市安监局副局长张胜军、市民防办副主任孙晓波分别带队，组成2个联合督查组对本市徐汇、长宁、静安等8个区开展地下空间专项整治工作情况进行第三次督查。督查以抽查的方式进行，共抽查了16个重点整治单位。现将有关情况通报如下：
    一、好的方面
   （一）领导重视，责任明确。目前，专项整治工作已进入集中整治阶段，各区领导高度重视，把专项整治工作摆上建设平安城区重要议事日程。杨浦、静安等区的主要领导深入一线，亲自督促检查，协调解决疑难问题和过问重大安全隐患整改的进度情况，确保了整治工作的有序开展。各区政府充分发挥条块的管理优势，初步构建了“街道自查自纠打基础，条线监管促规范，联合执法治顽症”的防范网络。
   （二）确定重点，落实措施。按照市专项整治工作确定的整治重点内容，在调查摸底基础上，各区县、街道(乡镇)明确了辖区内的整治重点单位和重点内容，并在边整边改的同时，认真落实各项安全防范措施，严防各类事故的发生。浦东新区专门拨专项基金，用作关闭33家旅馆和1家娱乐场所的经济补偿，并由民防、消防、工商和街道组成的工作小组抓落实。目前，4家旅馆已关闭，并与10家旅馆达成了协议，预计12月底前全部完成。在落实整改阶段，8个区注重加大执法检查力度，狠抓整改落实，提升了地下空间的安全管理水平。现已落实停产停业28家、关闭17家，依法取缔7家，另有约40家正在落实关闭措施之中。
   （三）密切协作，加大力度。各区充分发挥各职能部门的综合职能，整合资源，密切协作，综合执法，有力地推进专项整治工作。虹口区安监、消防、民防主动承担了专项整治的主要任务，三家单位进一步明确分工，区安监局侧重抓用电安全，消防支队侧重抓防火安全，民防办侧重抓日常管理，确保了整治工作成效。普陀区对7家未按要求落实整改的单位，采取约见谈话的方式，推动整治工作的落实。在落实整改和执法检查阶段，8个区共发出整改通知书980份；行政警告个人2人；行政处罚单位18家、个人6人，罚金约12万元。
   （四）加强督查，效果明显。各区注重加强督促检查力度，确保了专项整治成效。静安区采取在整治成效明显的单位召开现场会的形式，促进了区内11家重点整治单位的整改工作。徐汇区民防办会同安监、消防部门对全区联合执法整改情况进行了督查，对有问题单位及时进行了处理，共发出谈话通知2份；停止娱乐场所营业通知1份，并主动与相关街道沟通，加强对4家整改难度较大单位的安全监管。杨浦区、虹口区、普陀区、徐汇区、浦东新区还注重了对市民反映强烈的地下工程整治。由市专项整治办公室转交的7起市民举报事项全部得到落实，其中落实关闭2家；落实整改措施5家。
   （五）探索规律，夯实基础。各区从地下空间安全管理的长远发展需要出发，按照“五清”要求，注重安全管理台帐的建立。虹口区制定了《专项整治十项内容》和《安全制度十个方面》，作为统一标准，并按符合标准、基本符合标准和不符合标准进行分类建档。闸北区按照工程性质、使用类型、行政区划、查出问题的性质、存在问题的类别和整治的形式和措施等六要素，对97个工程逐一建档。普陀区针对4 5个重点整治工程，从职能部门明查暗访找问题、使用单位对照确认反馈问题、联合执法整治问题等主要环节入手，逐个建立动态台帐。徐汇区建立了《日常检查制度》、《管理人员岗位责任制》、《地下空间安全使用管理制度》，不断强化地下空间安全管理的责任主体。
    二、存在的主要问题
    虽然整治工作取得了一定成效，但从对区县的督查情况看，仍然存在不少问题：一是部分地下空间内存在消防设施不足、应急疏散通道堵塞、“三合一”等现象；二是各区在这次专项整治工作中，比较注重抓地下空间安全管理硬条件、硬指标方面的整治，但在抓卫生、环境、证照规范悬挂、行为规范警示等软条件的整治还有待加强。三是一些层层转租单位、部分市、部属企业的门难进、人难找，摸底调查和整治工作推进困难。
    三、下一步工作意见
    一是要按照“突出重点、明确责任、疏堵结合、综合整治、注重长效”的要求，把调查摸底工作梳理好，特别是把问题和难点工作梳理好；二是要进一步明确职责，整合各方力量，加大综合整治力度，对存严重隐患的要采取果断措施，该停的停，该关的关，确保整治效果；三是要严格落实责任制，对整治不到位、进展缓慢，效果不明显或在地下空间中发生责任事故的，要依法追究事故单位和相关人员的责任；四是要在整治的同时，加强依法监管，完善各类设施，逐步建立和地下空间安全管理的长效机制。

市地下空间安全管理专项整治工作办公室
2006年11月10日