市地下空间安全管理专项整治办公室组织第二次督查情况
根据市地下空间安全管理专项整治办公室的统一安排，由各成员单位组成8个督查小组，于9月25日至28日，对本市19个区县地下空间安全管理专项整治第三阶段工作开展情况进行督查。现将有关情况通报如下：
一、加强沟通，密切协作。各区县在专项整治工作中，充分发挥整治办公室各成员单位、街道（镇）、居（村）委、物业公司、各行业和地下空间使用单位和产权单位的作用，注重加强协调沟通，上下联动，有力推动了整治工作的展开。这次专项整治摸底调查阶段，正逢各街道开展居委会直选，为了使整治工作顺利进行，各区县及时召开专项整治会议，讲明整治工作的重要性以及目标和要求，进一步提高思想认识，确保选举与整治工作两不误。浦东新区维坊街道领导，主动召集辖区内地下空间使用单位负责人，采取观看VCD等形式，进行宣传教育，提升他们的安全意识和隐患意识。宝山和南汇区根据地下空间经营范围，对商场、娱乐、餐饮和人员密集场所等进行分类分组，并合理配备各委办局参加检查小组，加大整改力度，确保整改措施落实到位。国庆节前，杨浦区四套班子的领导分别带队，对辖区内地下空间安全管理专项整治工作情况进行了检查，并要求整治工作要切实做到责任落实和整改落实，不搞花架子，消除不安全隐患，纠正不规范使用，确保安全。青浦、黄浦、静安、虹口、金山等区县民防、消防、安监部门的一把手，亲自协调工作，针对存在的安全隐患共同研究整治措施，确保地下空间的安全使用。长宁、普陀、徐汇等区在专项整治中，整治办成员单位通力合作，采取集中行动，研究分析检查中发现的矛盾和问题，联手整治辖区重点安全隐患，保证了专项整治工作质量。
二、突出重点，分块整治。各区县针对调查摸底和自查自纠以及平时检查发现的安全隐患，进行认真梳理，对隐患问题比较突出、整治难度比较大的地下使用场所，进行集中整治，取得了比较好的成效。浦东新区对辖区内整治单位进行认真梳理，确定整治重点单位为36家，对其中不符合安全要求的33家旅馆和1家娱乐场所实施关闭，并拨专项资金给予补偿，使关闭工作做到坚决稳妥。闸北区对列入整治范围内的97个工程，加大整治力度，目前已整改81个。金山区对辖区内的地下空间采取地毯式逐个检查，发出整改通知书2份，对3个重点项目进行重点整治，目前已经责令停业1家。松江区整治办公室开展联合执法，共发现安全隐患8处，当场整改3处，责令限期整改5处。卢湾区在落实整改阶段，专门召集18家地下空间严重安全隐患的使用单位领导召开整治会议，共发出整改通知书52份，责令1家单位停产停业，对15家使用单位进行了行政处罚。虹口区坚持条块结合、齐抓共管，先后出动300多人次对59家重点单位进行检查，发现隐患393处，发出整改通知书86份，处罚5家单位，4名个人，罚金18000元，停产停业1家。杨浦区对40个重点单位进行检查和抽查，共发出整改通知书84份，坚持做到责任不明确不放过，整改不落实不放过，整改不到位不放过，使用标准不清楚不放过。青浦、南汇、奉贤、崇明、嘉定、闵行、徐汇等区县对列入整治范围的重点单位，认真对照整治要求，逐项对照检查，狠抓整改措施的落实。
三、积极探索，建立长效管理机制。各区县以这次专项整治为契机，不断探索长效机制，努力提升地下空间综合管理效能。黄浦区认真吸取兄弟区县地下空间安全管理经验，研究制定《黄浦区地下空间使用规范管理标准》和《严格控制对地下人员密集场所的项目审批办法》，采取抄告、督办、联合整治等形式，解决地下空间安全隐患。宝山区建立健全地下空间管理“五个一”工程，即：一张信息登记表，一份档案资料卡，一张工程平面图，一套安全管理制度，一张安全使用责任书，并将民防工程安全监督“四大网络，五大防线”延伸到普通地下室，逐步实现地下空间安全管理社会化。虹口区建立了三项管理制度。一是制订“双十条和一书”管理规定，即：地下空间安全使用基本要求、建立安全生产管理制度要求和生产经营单位安全生产告知承诺书。二是建立安全检查月报制度。三是区民防、安监、消防坚持每月一次抽查和复查。青浦区按照“谁所有谁负责，谁使用谁负责”的原则，提出“12345”的管理构想，即：明确1个责任（所有人或法人）为安全管理第一责任人；建立2项制度（地下工程管理制度和消防制度）。做到3个清楚（工程现状、第一责任人、管理人员清楚）；完善4个规范（落实1图、1表、1册和1盘）；把握5个结合（平战结合、养用结合、经济效益和社会效益结合、硬件建设和软件建设结合）。杨浦、卢湾、静安、长宁、普陀等区县以专项整治为抓手，积极探索地下空间管理机制，注重在“明确管理职能、规范管理标准、完善管理机制、加强安全监管”上下功夫。
下一步，市专项整治办公室从10月下旬起，将对各区县 “落实整改和执法检查阶段”进行综合检查，检查以抽查方式进行。并对各区县需要市里协调解决的重点问题进行联合检查，促进其整改，确保专项整治工作任务顺利完成。
市地下空间安全管理专项整治工作办公室
2006年10月12日
