近年来，宝山区不断探索地下空间安全管理模式，坚持多一个网络多一份安全，多一道防线多一份安全的原则，走社会化管理的道路，实施规范管理。先后建立了“四个网络”，构筑了“五个防线”，确保了地下空间的使用安全。连续10年安全无事故，连续3年无投诉。其主要做法是：
一、建立“四个网络”，加强地下空间使用全方位管控
1.“志愿者队伍管理网络”。随着社区精神文明建设的不断提升，人防工程的使用管理由过去单一的民防管理已不能适应。区民防办带着“如何加强人防工程安全使用和文明使用”的课题，对区内3个街道、9个镇、33个居委会、部分居民、工程使用单位进行了调查研究。在工程分布较多的3个街道建立了一支由60多名离退休人员组成志愿者队伍，志愿者每周两次协助检查人防使用安全，及时通报情况，处置问题，把人防工程的安全纳入到市民的视线之中。
2.街道、居委会管理网络。各居委会派专人定期不定期对工程的安全情况进行检查，工程使用单位每周向居委会报告一次人员和安全管理情况，使人防工程的日常管理纳入到社区的统一管理之中。
3.区防火监督处监督检查网络。区防火监督处把人防工程的安全使用纳入消防安全工作的重点工作之一，加大检查指导力度，定期对人防使用安全进行督查，把各类隐患消灭在萌芽状态之中。
4.区治安支队和派出所专管员对外人员管理网络。区治安支队和工程所在地派出所专管员严格外来人员进出登记制度，及时掌握动态，确保人防工程使用单位人员流动的准确性、合法性。
二、筑牢“五道防线”，实现地下空间使用全过程监管
1.经营者安全使用防线。宝山区民防办根据地下空间的使用特点，制订人防工程安全使用有关规定。并经常组织人防工程使用单位法人进行相关法律法规和业务知识的培训，根据经营种类进行分类管理，用法律、制度管人、管事，从根本上转变经营者的安全观念，增强抓好安全工作的意识。
2.管理者自查自纠防线。对人防工程管理人员，建立严格的责任制，实行与个人的经济效益挂钩、年终考评挂钩，极大地激发了管理员的责任感和使命感。
3.民防办机关人员监督防线。民防办党组与机关工作人员签订人防工程安全检查责任书，分工明确、责任明确，要求每人每月对分管人防工程组织检查一次。
4.居委会干部、居民共同参与检查防线。居委会干部、居民积极参与地下人防工程的检查，发现不安全隐患及时上报，并协助有关单位进行整改。
5.区民防办领导督查督办防线。民防办领导定期听取检查、整改情况汇报，及时处置存在问题，使全区人防工程使用安全始终处在受控状态。
三、依托专项整治，建立地下空间使用长效管理机制
宝山区以这次地下空间安全管理专项整治工作中为契机，狠抓地下空间安全使用规范化管理，逐步建立长效管理机制。
1.加大落实整改和执法检查力度。对在摸底调查和自查自纠中以及在平时监管中发现的问题，依照监管职责分工，切实搞好整改。需要多个部门协调解决的问题，由区专项整治推进小组召集有关单位召开专题会议，研究制定整改方案，依据整治范围、重点，加大执法力度，对整改后未达到规定要求，不具备安全使用要求的工程，依法责令停产、停业整顿或关闭取缔，不走过场，确保专项整治质量。
2.将“四个网络”、“五道防线”的安全监管办法延伸到普通地下室。在调查摸底、专项整治的基础上，将在人防工程使用安全监管办法“四个网络”、“五道防线”延伸到普通地下室的监管上。对地下空间实现综合管理，建立和健全各项规章制度，落实工作责任制和责任追究制，继续探索和完善地下空间安全管理社会化模式。
3.逐步建立长效管理机制。区民防办下属管理所编制12名，监督检查站编制5名，共17名人员，要管理48万多平方米的地下空间，确实难度很大。区民防办按照“条块结合”的管理模式，积极协调区政府有关部门履行管理职能，各街道、镇要指定管理机构，落实监管人员，明确管理职能，规范有序地实施管理。
4.落实各项保障工作。宝山区在对地下空间使用安全监管和综合管理中，在调查研究的基础上，认真落实人员编制保障，财力物力保障，业务技术保障，法规制度保障，确保地下空间使用安全。
市地下空间安全管理专项整治工作办公室
2006年9月5日
