2008年4月2日
今天，听了四个区县的交流发言，我觉得各有特色，很有针对性，应该说对我们各个区县下一步工作的开展有一定的借鉴作用。耀庭同志也通报了去年各区县小企业督查检查的情况，并对小企业安全生产监管工作的现状作了简要地分析，提出了可行的措施。
小企业安全监管工作是一项长期的任务，我们要持续开展下去。今天我们开这个会的目的，就是对2007年所做的工作和取得的成效进行一下总结，并在此基础上，对2008年继续做好小企业安全监管工作进行部署。
一、2007年主要工作回顾
1.持续推进小企业的评估工作。目前，纳入监管范围的小企业总数60109家，完成评估56771家，纳入监管范围的小企业评估完成率达94.45％。其中，纳入监管范围的生产类小企业（含建筑类）完成37662家，完成率达99.48％；纳入监管范围的经营类小企业有20867家，评估完成17761家，完成率达85.12％。
2．促进小企业提升安全等级。去年重点加强了B、C类小企业的监督检查和整治工作，促进B、C类小企业提升安全等级。全年升级企业共有4131家，其中C级升为B级的小企业有3036家，B级升为A级的小企业有1095家。
3.组织开展小企业安全监管工作监督检查。11～12月份，市局委托六家中介机构对各区县及其所辖乡镇、街道、园区的小企业开展安全生产等级评估（复评）、实施分级监管及升降级制度等方面进行了监督检查。此次检查总共抽取了37个街镇的350家企业，检查结果表明，我市小企业监管工作已取得初步成效，安全情况总体呈上升趋势。具体的检查情况刚才耀庭同志已经作了详细的通报，我就不重复了。
4、小企业事故数量略有下降。在大家的努力下，全市小企业的事故情况有所好转。07年小企业共发生生产安全死亡事故232起，死亡240人,同比分别下降4.13％和4.76％。
总体而言，去年市局和各区县局都开动脑筋，创造性地开展了一些工作，取得了一定的成绩。全年完成了经营类小企业的评估工作，首次开展小企业升级工作，取得了很好的效果，不断提升小企业安全等级是现阶段小企业监管的目标，必须坚持下去，持续开展，希望今年能有更多的小企业可以提升安全等级。07年小企业工作取得了不少成绩，但也存在一些突出的问题：一是各区县的小企业安全监管工作发展不平衡，不利于市局统一开展工作；二是小企业监管人员对评估标准的掌握程度不一，培训不够，业务能力有待提高；三是评估标准和评估软件不能适应小企业评估工作的需要，亟需修改完善。
二、2008年主要工作
针对目前小企业工作存在的问题，2008年小企业安全生产监管工作要找准“抓手”，抓重点，抓典型，重在落实。具体来讲，08年主要工作有以下几个方面：
1、持续开展小企业评估工作。小企业评估工作已经持续开展了三年时间，区县和街道付出了辛勤的劳动，做了大量的工作，其意义是深远的，必须长期坚持下去。除了继续做好新增企业的摸底评估和B、C类小企业的升级评估以外，各区县要根据实际情况，找准评估重点，有针对性地开展工作。建议今年把评估重点放在危化、工业、机械制造和建筑等重点行业和事故易发类企业，这些行业要争取做到全覆盖。部分中心城区没有上述高危行业，可以把经营型企业纳入监管范围，但也要有针对性地进行安全监管，把重点放在大卖场等人员聚集场所。对近三年来发生过死亡或重伤事故的小企业更要进行“回头看，回头查”，查找隐患，及时整改，杜绝类似事故重复发生，争取把小企业生产安全事故发生率降下来。
2、组织开展小企业隐患排查治理。贯彻落实2008年安全生产"隐患治理年"各项工作要求，深入开展小企业的隐患排查和治理，狠抓隐患整改工作，切实消除各类隐患，确保全市小企业的安全生产处于受控状态。
3、做好小企业监管干部业务培训工作。根据近两年对各区县小企业监管工作的督查情况，区县普遍存在小企业评估人员对评估标准的掌握程度不统一，专业知识缺乏，业务能力不高。必须加强乡镇街道安监人员培训，提高评估、监管、指导和服务质量。今年，市局将聘请有关专家，对区县安监局负责小企业监管工作的同志进行培训，要求各区县局也对所辖乡镇、街道的安监干部开展业务培训。指导和督促小企业安全评估人员进一步规范有关工作，做好日常监管和服务，提高小企业监管工作的整体质量。
4、建立完善小企业应急预案。根据全市统一部署，各区县要督促、指导本地区小企业根据实际情况，认真进行安全生产危险性分析，针对危险源状况和可能发生的事故类别制定简洁易懂、操作性强的应急处置程序和措施方案。
5、修改小企业分类评估软件。修改“小企业安全生产评估导则”及其配套的评估细则，按照企业类型进一步细化评分标准。并在此基础上全面更新小企业安全生产监管数据库软件，解决操作不便、功能较少、信息覆盖及联网等问题，建立数据联网上报的动态管理系统。目前，已经成立了“上海市小企业安全生产信息管理系统”项目开发工作小组，具体的项目需求分析报告书也已提交，预计该系统年内可以在部分区县试运行，市局将根据使用情况不断修改完善。正式运行后，要求各区县局借助乡镇、街道的人员力量不断完善小企业安全监管数据库，市局统一进行汇总，不断健全小企业安全生产信息库。信息录入的工作量可能比较大，特别是对小企业数量大的区县更是如此，但是这个工作是为我们以后小企业工作建立长效监管机制打基础的，是必不可少的，为后续工作的开展很有好处。黄浦区的小企业软件工作做的很好，大家可以参照学习。
6、继续开展小企业督查检查。巩固小企业安全监管工作阶段性成果，稳步推进小企业安全生产长效监管机制的不断完善。2008年第四季度，将在全市各区县抽取部分生产类和经营类小企业，特别是高危行业和事故多发企业，进行安全检查。小企业安全检查工作到底检查什么，如何提高监管效能，这个问题市局将作为一个课题进行研究，希望各区县局提出可行的建议。年底召开小企业工作会议，总结各区县评估和检查情况，不断地发现问题，不断地加以改进，逐步将小企业安全生产监管工作真正纳入规范化、常态化管理。
下面，我针对08年要开展的几项工作提几点要求：
第一，各区县要在认真做好2007年工作总结的基础上，针对区域实际情况，策划好2008年工作。特别是要结合这此检查反馈情况，认真总结2007年小企业安全监管工作中的得失，对照建立长效监管机制的要求，研究需要进一步加强和改进的方面，作为2008年工作的重点，也为今后小企业的常态化监管模式作好过渡的准备。
第二，小企业安全监管工作要注重基层指导与服务，市局开展工作时，要多进行调研，多听取区县的意见和建议，尽可能考虑到各区县的实际情况，要加强分类指导。监管二处正好是负责联系区县工作的，从去年下半年开始，对19个区县进行了分工，明确了对口联系人，这就要求各负责同志多关心所联系区县的小企业工作情况，及时帮助基层单位解决监管工作中遇到的实际问题，同时也要善于发现区县的一些切实有效的措施和创新的做法，予以推广。今天，宝山，浦东、南汇和崇明四个区县去年的工作就开展得很好，各有特色，各有创新，相信其他区县也有很多好的做法，这就要求市局同志及时发现，及时总结，及时推广。另外，各区县也要多给市局提供信息，出谋划策。前期实行的小企业安全生产评估情况月报制度，有效促进了信息交流，各区县对镇和街道一级也建立了相应的月报制度，对及时掌握和督促小企业监管工作具有明显的推动作用。考虑到现在处于建立长效机制过渡期的实际，今年将继续执行小企业评估情况上报制度，不过将“月报”改为“季报”，要求在下一季度的第一个星期内将上季度的小企业情况上报市局，以便汇总。并希望各区县能在上报表格的备注栏里简单介绍季度内小企业监管工作的开展情况，市局可以通过简报等形式进行通报推广。
第三，小企业监管工作要抓住重点，注重落实。我们的目的是要改善小企业安全生产的现状，降低生产安全事故发生率。从近几年全市小企业生产安全事故发生情况来看，2004年死亡273人，2005年死亡250人，2006年死亡252人，2007年死亡240人。这表明，开展小企业安全监管工作近四年来，总体上事故情况的确是有所好转，这也是对大家辛苦工作的最好肯定。但是，每年小企业生产安全事故数量仍然占全年工矿商贸事故总数的60％以上，所以说，同志们，我们还要继续努力，争取把小企业生产安全事故数量将下来，这样整个上海的安全生产状况将大为改观。正因为如此，我们08年小企业工作的重点就要放在这些事故多发的企业上。对辖区内近几年发生过死亡或者重伤事故的小企业，一定要去再检查再评估，对一些高危行业，也要多检查，防患于未然。
第四，小企业量多面广，类型复杂，安全监管工作确实有难度，区县要开拓思路，不断创新，要善于借助街镇和中介机构的力量，整合多方资源，实施分类分级监管。《本市小企业安全生产分级监管暂行办法》已经实施两年了，对于实施的情况要实地了解，及时反馈，针对实施过程中出现的问题要加以解决，市局要在充分征求各区县意见的基础上，对《办法》进行修改完善，以规范指导小企业监管工作，建立长效机制。
在此，要对长期以来坚持不懈地开展小企业安全监管工作的同志们表示感谢，希望大家继续努力，进一步做好上海市小企业的安全工作。
