各区县政府、各委办局、各集团总公司：

    为落实市安委会第二次扩大会议精神，全面准确掌握存在的重大隐患，建立重大隐患的长效管理机制，有效防范重、特大事故的发生，市安委会决定在全市范围内开展重大隐患调查工作。现将有关事宜通知如下：

    一、认真开展重大隐患调查工作

    做好重大隐患的调查工作，全面掌握全市存在的重大隐患的底数、类型及分布状况，是建立重大隐患长效管理机制的前提和基础。

    （一）重大隐患调查的范围

    重大隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。此次重大隐患的调查，主要在以下五个方面进行。

    1、城镇中心区、人口稠密区存在的重大隐患。

    （1）生产、使用、储存危险化学品及危险物品的单位。

    （2）生产、使用易燃易爆气体的储罐、气柜及民爆器材、鞭炮库等。

    （3）利用办公楼、写字楼及居民楼底商从事危险化学附件：品经营的单位。

    （4）使用有毒有害化学物质的单位（含其他刺激性气体）。

    （5）居民区内易燃液化气体的充装站、调压站、供应站和安全距离不符合规定的加油站。

    2、人员密集场所存在的重大隐患

    （1）重大庆典、集会、娱乐活动的公众聚集场所。

    （2）集中留宿员工的娱乐、餐饮、洗浴、超市及在建施工场所。

    （3）大型装饰城、服装城、轻纺城、商贸批发中心等人员流动密集场所及储存、配送剧毒、易燃易爆危险化学品的物流中心。

    3、有关作业中的重大隐患

    （1）从事可能造成人员窒息、中毒危害的下井、管道、洞室、罐釜清淤、清洗、维修等作业。

    （2）在地下易燃易爆管道上方安全距离之内进行施工作业等。

    4、电力高压线下及压力管线上存在的重大隐患。

    （1）城市燃气管网、输油气管线上的违章建筑物和违章占压。

    （2）电力高压线下的违章建筑。

    5、企业、区县及行业主管部门认定的其他重大隐患。

    （二）重大隐患调查工作的方法步骤

    1、动员部署阶段。五月下旬，市安全监管局召开各区县、各集团安全工作会议，安排部署全市范围内的重大隐患调查工作。

    2、学习培训阶段。六月上旬对各区县、各集团具体负责重大隐患调查工作的人员进行学习培训，掌握重大隐患的调查范围及调查登记、分类等方法。

    3、调查摸底阶段。六月上旬至六月底按照重大隐患调查工作范围及调查表内容要求，认真调查，细致填写。

    4、汇总分类阶段。七月上旬至七月底对全市的重大隐患汇总登记，分类建档，确定重大隐患的等级，实行三级管理。

    （三）重大隐患调查工作的责任分工

    1、重大隐患调查工作以企业为主。各企业要按照重大隐患调查确定的范围，组织人员进行全面摸排，属于重大隐患的要实事求是地填报。

    2、各区县负责区县属企业和无上级主管部门企业重大隐患的调查上报工作，督促企业做好这项工作，并负责做好重大隐患登记、汇总及分类工作。企业主管部门负责其所属企业重大隐患的调查上报工作，对调查出的重大隐患进行登记、汇总及分类，并统一上报。中央及外省市驻津单位重大隐患的调查情况报所在地区县安全监管部门。

    3、市安全监管部门对各区县、各企业主管部门上报的重大隐患进行汇总，按照重大隐患的现状和危害程度搞好分类，并建立重大隐患治理工作机制。

    二、建立重大隐患治理工作机制

    重大隐患的治理与监控，实行企业负责，政府各有关部门按照职责分工进行监管的工作原则。区县所属企业及无上级主管部门的企业，由企业所在地区县有关部门监管；有上级主管部门的企业由其主管部门监管；涉及公共安全及重点区域、重要设施存在的重大隐患由市政府有关部门进行监管，所在区县有关部门协办。

    （一）企业对重大隐患的治理和监控工作全面负责，登记建档，并明确责任部门抓好落实，加大整改资金的投入。对一时整改不了的隐患，要做出治理计划，定期检测、评估，同时制定事故应急救援预案，完善应急处置措施。企业每半年要向所在区县安全监管部门和企业上级主管部门报送重大隐患治理、监控工作情况。

    （二）各区县政府有关部门及企业上级主管部门对辖区和所属企业重大隐患情况分类建档，建立重大隐患信息管理网络系统，实行动态监控。对可能造成重大伤亡事故的隐患要直接进行监管，制定周密的应急救援预案，并定期组织专家进行评审；对涉及公共安全的重大隐患，要加大整改治理力度，对整改达不到要求的要采取严密措施进行监控；人口稠密地区危化品生产、储存企业存在重大隐患的，要纳入区县政府发展规划统筹解决。要建立巡视检查和责任考核问责制度，定期对企业监管情况进行考核。

    （三）市政府有关部门要全面掌握全市重大隐患基本情况，建立重大隐患数据库和监控系统。对可能造成特大伤亡事故的重大隐患要直接进行监管，制定事故应急救援预案，组织专家对市级监管的重大隐患进行定期会诊分析，给与技术支持，并定期通报全市重大隐患监管、治理情况。

    三、几点要求

    （一）提高认识，加强领导。搞好重大隐患调查工作，建立起重大隐患治理工作机制，是贯彻落实以人为本、构建和谐天津的内在要求，是保持全市安全生产工作平稳发展态势的重要举措，是遏止特大事故、降低重大事故的根本性保障措施。各级领导要充分认识做好这项工作的重要性，要切实摆上工作议事日程，进行深入细致地研究部署，确保调查工作不漏户，全覆盖。

    （二）履行责任，抓好落实。各区县及企业主管部门要把重大隐患调查工作作为当前安全工作的一项重点任务，要组织得力力量开展工作，明确责任，落实到人，按期完成本地区、本系统的重大隐患调查登记、建档工作。

    （三）全面排查，深入整改。有关企业要进一步落实安全主体责任，把全面提高企业安全工作与重大隐患调查工作紧密结合起来，从各个生产工艺环节入手，全面排查企业存在的各种隐患和问题，在如实上报重大隐患的同时，有针对性地制定各项整改和防控措施。

    （四）采取措施，消除隐患。市有关部门要制定重大隐患治理的工作计划，对难以整改的隐患要与企业“嫁、改、调”及搬迁工作结合起来，从源头上消除隐患；对危及社会稳定、影响范围广的重大隐患，要积极争取资金，排出整改计划，力争一到两年的时间消除一批重大隐患。

                                                                                                                                                                                     二○○五年五月二十七日