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二〇〇八年五月二十六日
本 期 要 目
【隐患排查治理工作专题】
● 本市召开安全生产百日督查专项行动推进大会
● 本市上下齐心 有力推动安全生产百日督查专项行动
【委员单位动态】
● 市市政局建立建设工程质量安全督查制度
● 市港口局加强奥运期间危险货物港口作业安全监管
【区县工作交流】
● 卢湾区出台隐患排查治理挂牌督办实施意见
● 闵行区组建地下空间安全使用协管员队伍
● 宝山区全面动员部署安全生产大检查大整治活动
【信息速递】
● 本市奥运安全保电工作全面启动
● 上海铁路局实现安全行车1500天
【隐患排查治理工作专题】
本市召开安全生产百日督查专项行动推进大会
为进一步深入开展安全生产百日督查专项行动，在已进行工作部署的基础上，5月14日下午，市政府在友谊会堂召开全市安全生产百日督查专项行动推进大会。副市长、市安委会副主任艾宝俊代表市安委会和市水务局、金山区政府、华谊集团和中石油华东公司签订“迎奥运、保安全”任务书。市政府副秘书长、市安委办主任肖贵玉通报了本市安全生产百日督查专项行动进展情况，提出了阶段性的工作重点和要求。卢湾区政府和上海船舶工业公司介绍了“迎奥运、保安全”百日督查专项行动推进情况。
会议要求按照国办通知要求，落实安全生产百日督查专项行动三个阶段任务：即准备阶段：各级政府、各有关安全生产监管部门按照国务院办公厅《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》和《关于进一步加强安全生产工作的通知》以及本市实施方案要求，成立安全生产百日督查专项行动领导小组，由主要领导负总责，结合本地区、本系统和领域的重点，制定安全生产百日督查专项行动的工作方案；企业自查自改阶段：5月份开始，各行业主管部门及各生产经营单位要全面深入开展自查自改，严肃认真治理事故隐患；督促检查阶段：5月份到7月份，各区县、各行业部门要组成由领导带队、相关安全监管部门参加的督查组，对本区域生产经营单位认真自查自改隐患，并做到督查工作全覆盖，确保排查不留死角，整治不留后患。据悉，市政府、市安委会近期将组织八个督查组，分别由市政府领导、市安委办领导带队，各相关部门参加，对各区县政府、相关行业开展综合督查。
艾宝俊强调：本市安全生产百日督查专项行动必须要与“五个落实相结合”：一是与落实隐患治理年各项措施结合起来。二是与落实重点行业领域安全专项整治工作相结合。三是与落实重点行业主管部门监管责任相结合。四是与落实企业安全生产主体责任相结合。五是与落实“迎奥运、保安全”措施相结合。
针对本市开展安全生产百日督查专项行动工作，艾宝俊提出五点工作要求：一是强化组织领导，确保督查到位。二是强化周密部署，确保责任到人。三是强化重点督查，确保全面深入。四是强化督查要求，确保取得实效。五是强化调查研究，确保措施得力。
会议最后强调：安全生产百日督查专项行动是党中央国务院在举办北京奥运会这个特殊时期，采取的特殊措施，我们担负着特殊责任。一定要从讲政治的高度，以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施，督查关键环节，解决根本问题，切实开展安全生产百日督查专项行动，促进本市安全生产形势的进一步稳定好转。
本市上下齐心 有力推动安全生产百日督查专项行动
继5月14日全市安全生产百日督查专项行动推进大会后，本市各区县、有关部门和单位切实把安全生产百日督查专项行动作为当前工作的重中之重，认真加以落实，有力推动了安全生产百日督查专项行动的开展。
一、加强领导，制定方案
本市各区县、有关部门和单位高度重视安全生产百日督查专项行动，在市政府办公厅印发《实施方案》后，迅速行动，积极组织开展前期部署工作。虹口、杨浦等区在第一时间召开区政府常务会议，专题研究部署专项行动。松江、徐汇等区区领导做出专门批示，要求加紧推进，确保严格按照时间节点要求完成工作任务。黄浦、奉贤、闸北、静安等区召开专题会议，在全区范围内开展部署工作。公安、质监、港口、市政、民防、水务等安全监管部门，分别制定了具体方案，在系统内统一开展百日督查专项行动。各区县、有关部门和单位按照要求分别成立了由领导挂帅的专项行动领导小组。
二、统一部署，有序推进
市政府安全生产百日督查专项行动推进大会召开后，各区县、有关部门和单位立即在本地区、本部门和本系统传达了会议精神，并按照会议要求，结合工作实际，对当前和下一阶段的工作做出了进一步的部署。虹口、青浦、普陀、宝山等区分别以召开专项行动领导小组全体（扩大）会议、专项行动推进大会、街道（镇）安全干部和安办负责人会议等形式，传达全市大会精神，进一步提出工作要求，推进专项行动的深入开展。浦东、卢湾、闵行、松江等区制定了《安全生产领域迎奥运、保安全工作任务书》，与区域内各有关部门、街道（镇）和企业一一签约，统一思想，明确任务，全面落实安全生产责任。市安监系统召开推进百日督查专项行动专题会议，听取各区县关于落实本市《实施方案》及全市推进大会的情况，并对推进下一阶段的专项行动提出意见和建议。
三、突出重点，深入督查
本市各区县、有关部门和单位按照《实施方案》的总体部署及全市推进大会的要求，在各重点行业和领域全面开展安全隐患检查。嘉定、徐汇等区印制了百日督查专项行动情况报送表，全区上下统一格式及时上报每日检查工作信息，切实做到底数清、情况明。杨浦、长宁、闵行等区分别组织专项督查组，重点对奥运火炬传递沿线场所、地下商场、建筑工地、拆房工地、危化品从业单位的安全隐患排查治理工作进行督查。奉贤、南汇等区由区政府领导带队，对危险化学品运输行业开展了联合执法大检查。崇明县对船舶制造、起重机修造等重点企业开展了重点执法检查。普陀区各有关部门、街道、镇，先后检查了98家企事业单位，并对8家违反安全生产法规的企业提出限期整改意见。金山区为提高突发事故的应变及处理能力，组织开展供电线路反事故演习。
市安监部门组织3个督查组分别对冶金、港口装卸、船舶修造等重点行业开展隐患排查治理情况进行全面检查。市质监部门着重加强对涉奥场馆、场所高频次的安全隐患排查，确保奥运期间特种设备的安全运行。市农委系统召开安全稳定工作会议，传达市推进大会精神，并在会上组织观摩了系统内单位的“防火、防恐、防突发事件”演练。市交通管理部门组织18个暗访组，对公交、长途客运和出租行业安全隐患进行暗查，对查出的四大类12个问题进行全行业通报，并要求限期整改。
目前，本市安全生产百日督查专项行动已进入实质性的自查、检查阶段，各项工作正在有条不紊的开展。5月下旬至6月中旬，市安委办将组织由公安消防、安监、质监、建委、海事、港口等部门组成的8个督查组，对各区县政府、有关重点行业开展安全隐患排查与百日督查专项行动情况进行全面督查。7月中旬，由市安委办领导召开督查汇报会，分组听取各有关部门关于开展百日督查专项行动情况的汇报，以此有效推进专项行动在全市各地区、各部门和各单位的深入开展。
【委员单位动态】
市市政局建立建设工程质量安全督查制度
为强化对市政、公路、燃气行业建设工程质量安全的政府监管，规范参建各方质量安全行为，提高质量安全管理工作的科学性和有效性，日前，市市政局制订并下发《上海市市政公路燃气行业建设工程质量安全督查制度（试行）》和《上海市市政公路燃气行业重大工程质量安全督查实施细则（试行）》，在市政、公路、燃气行业建立建设工程质量安全督查制度，并在重大市政、公路工程中全面实施。
该制度主要适用于本市市政、公路、燃气行业新建、改建、扩建工程项目。各区县可根据该制度要求，结合各地区情况，制定各地区督查具体要求。其他工程项目的质量、安全督查可参照执行。
《上海市市政公路燃气行业建设工程质量安全督查制度（试行）》主要规定了督查目的、督查依据、机构组成、工作制度、督查内容、督查方式以及对各参建单位的要求。
《上海市市政公路燃气行业重大工程质量安全督查实施细则（试行）》主要规定了目的依据、督查的依据、督查形式、督查计划的制定与发布、督查组的组成、督查内容及方式、督查各阶段工作要求以及督查结果处理等。
市港口局加强奥运期间危险货物港口作业安全监管
为保障奥运期间危险货物港口作业安全，市港口局近日发出通知，要求加强奥运期间危险货物港口作业安全监管。
一是对部分危险货物港口作业实行限制。从7月18日至8月25日，各级港口行政管理部门停止受理爆炸品、有机过氧化物、剧毒品、放射性物品等危险货物的港口作业申报、核准事宜。7月20日至8月31日，各危险货物港口作业单位必须停止上述危险货物的港口作业；为保障国家重点工程、大型企业生产建设和涉及国计民生等特殊需要必须作业的，须报经市港口局批准。
二是加强安全检查，切实消除隐患。各危险货物港口作业单位认真开展安全自查活动，查找作业全过程中的薄弱环节、事故隐患等，发现问题必须及时整改。
三是加强现场管理，确保港口作业安全有序。各危险货物港口作业单位要严格遵守各项危险货物管理规定，进一步健全完善安全管理制度，全面落实安全防护措施，确保港口作业安全有序。
四是加强信息沟通，做好应急准备。各级港口行政管理部门与危险货物港口作业单位间要建立健全通讯网络，加强日常信息传递。各作业单位要做好应对突发性事件的处置准备，相关应急防护设备设施必须处于良好状态。一旦发生突发事件，应迅速启动相关应急预案及时予以处置。
【区县工作交流】
卢湾区出台隐患排查治理挂牌督办实施意见
日前，卢湾区安监局根据国家安监总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，制定了卢湾区《关于开展安全生产事故隐患排查治理挂牌督办的实施意见》（试行）。
该实施意见适用于卢湾区内所有生产经营单位。规定了生产经营单位存在八大问题的，除按照国家和本市有关法律法规规定依法处理外，同时予以挂牌督办。分别是：生产经营过程中造成人员死亡或重伤的；安全管理混乱，安全生产责任制不落实的；安全警示标志缺失，设备、设施存在重大隐患，对事故隐患未采取有效防范措施的；玩忽职守，野蛮指挥、作业，违反安全生产责任制的；发生事故后不落实防范措施，一年内发生同类重复事故的；未按《安全生产法》规定保证安全生产所必需的资金投入，及时消除事故隐患的；未按规定对从业人员进行安全教育和技术培训，特种作业人员无证上岗的；对事故隐瞒不报、谎报或拖延不报的。
实施意见同时规定，挂牌期限最长为六个月，最短不少于三个月。三个月后，安全管理确有改进，安全生产有保障，由单位负责人提出书面申请和整改措施落实报告，报请区安监局申请摘牌。
闵行区组建地下空间安全使用协管员队伍
为进一步加强地下空间综合管理，建立和完善地下空间安全管理长效机制，闵行区从今年起组建地下空间安全使用协管员队伍。组建地下空间安全使用协管员队伍，主要是针对5000平方米以上的大型地下工程，利用现有的保安、物业管理条件，每个工程使用单位各组成5－10名地下空间安全使用协管员，从而在全区范围内形成一支500人左右的协管员队伍。重点围绕“宣、管、养、防、报、救”六个方面开展工作：
“宣”就是组织协管员利用各种宣传资料，向使用单位和附近居民宣传地下空间安全使用知识和防护技能。“管”就是组织协管员开展经常性的安全检查，做好地下工程的日常管理，保证地下空间安全使用。“养”就是组织协管员注重搞好地下工程平时的维修养护，始终保持良好使用状态。“防”就是组织协管员及时做好地下空间防汛、防毒、防火等工作，应对和防范可能发生的灾害事故。“报”就是要求协管员加强日常巡查，一旦发现事故隐患和苗头及时报告或警报，便于有关部门快速应对和处置。“救”就是组织协管员在发生灾害事故的情况下，利用配备的抢险救灾器材，及时实施救援，尽可能降低地下空间灾害事故造成的损失。
宝山区全面动员部署安全生产大检查大整治活动
5月8日，宝山区召开安全生产工作会议，会议认真分析了全区安全工作形势，通报了“5.6”集装箱坠落事故，结合本市百日督查专项行动，全面动员部署区安全生产百日大检查、大整治活动。
会议，区委书记吕民元指出，要深刻汲取“5.6”集装箱坠落事故的教训，充分认识当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立以人为本、安全发展的理念，进一步增强安全生产工作的责任感和紧迫感。要加强组织领导，切实把责任落实到每一个单位、每一个岗位、每一个职工，深入开展安全隐患排查工作，确保防范于未然。针对存在的问题，加强执法检查，全面落实各项防范措施，严防各类事故发生。区长斯福民就落实市政府办公厅“安全生产百日督查”专项行动，在全区全面开展安全生产百日大检查、大整治活动作了全面部署。
【信息速递】
本市奥运安全保电工作全面启动
5月8日，华东电监局组织召开上海市保证北京奥运会和残奥会安全供电动员会，全面启动上海市奥运安全保电工作。市经委、市安监局、华东电网公司、上海电力公司及各主要电力企业负责人参加了会议。
会议传达了全国电力安全生产委员会第八次（扩大）会议关于保证北京奥运会和残奥会电力安全的总体部署和要求，对上海市奥运保电各项工作做了全面部署和动员，成立了上海市保证北京奥运会和残奥会电力安全工作协调领导小组，启动了以“保奥运安全供电”为重点的电力行业安全生产百日督查专项行动。并对《上海市保证北京奥运会和残奥会电力安全实施方案》作了说明，会议强调，要提高认识，提前部署，细化措施，完善预案，加强协调，确保北京奥运会和残奥会期间上海电力安全生产形势总体平稳和安全稳定运行，确保上海市电力安全可靠供应。
华东电监局丘智健局长在会上全面分析了上海市保证北京奥运会和残奥会电力安全工作的形势和任务，并就做好上海市奥运安全保电工作强调了五点要求：一是进一步提高对做好保证奥运会和残奥会电力安全工作重要性的认识，认清形势，明确责任，从维护祖国荣誉和国家安全的角度出发，以高度的政治责任感和使命感全力做好各项准备工作；二是进一步加强组织领导，全面安排部署各项保电工作，结合本单位的保电任务和实际情况抓好工作部署和责任落实，切实把奥运安全责任制和各项措施要求落实到基层每个单位、每个岗位、每个工作人员；三是进一步完善保电方案，细化落实各项保电措施。要从跨区输电、区域电力平衡、发电生产、涉奥场馆和重要用户供电和用电等各个环节全面做好安全保电工作。要按照四级保卫制度要求，采取人防、物防、技防相结合的措施严防死守，确保涉奥重要变电站、输电线路和发电厂的设施安全；四是进一步加强应急管理，充分做好抗御自然灾害和外力破坏的各项准备工作，积极做好应急保障和信息报送工作。五是进一步加强协调配合，发扬同舟共济、团结治网的精神，充分调动各方面积极因素，形成统一协调、运作高效的工作机制，共同做好奥运会和残奥会期间的电力安全工作。
上海铁路局实现安全行车1500天
今年以来，上海铁路局认真贯彻落实全国铁路运输安全工作会议精神，严格执行相关条例、规定，克服了历史罕见的冰冻雨雪灾害对运输安全造成的影响，认真做好部分区段管界调整期间的安全管理工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，以确保提速安全为核心，以建设提速安全保障体系为重点，扎实开展安全生产隐患排查治理及专项整治活动，不断规范专业管理和站段安全基础管理，强化现场作业和季节性安全控制，确保了安全生产的基本稳定。截至2008年5月1日18时，实现连续无责任一半A类及以上铁路交通事故1500天。
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