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二〇〇八年三月二十六日
本 期 要 目
【隐患排查治理工作专题】
● 本市制定安全生产隐患排查治理工作实施方案
● 市安委办召开各区县各行业安全生产隐患排查治理工作
专题会议
● 市农委部署农委系统安全生产隐患排查治理工作
● 各区县全面部署安全生产隐患排查治理工作
【委员单位动态】
● 市消防局集中开展高层建筑消防安全专项行动
● 市水务局出台水务行业08年度安全生产综合治理工作意见
● 市交通局四项措施 推动全年交通行业安全工作
【区县工作交流】
● 各区县召开安全生产工作会议
【隐患排查治理工作专题】
本市制定安全生产隐患排查治理工作实施方案
为贯彻国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）要求，落实推进“隐患治理年”的工作，本市制定开展安全生产隐患排查治理工作实施方案。
一、总体要求和工作目标
在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，在各区县、各部门（行业领域）全部生产经营单位，全面排查治理事故隐患。各级政府要加强组织和领导，明确分工和责任，各有关部门要协同配合，扎实推进。各生产经营单位要积极行动，全面排查和治理隐患，突出抓好隐患整改工作，加大隐患治理力度，切实消除事故隐患。要继续深化重点行业领域安全专项整治，进一步落实企业的安全生产主体责任和政府的安全生产监管主体责任，推动安全生产责任制和责任追究制的落实。要建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，夯实安全生产基础管理，有效防范各类事故的发生，促进本市安全生产状况的稳定好转。
二、职责分工和重点内容
主要在生产安全、建筑施工、交通运输、渔业农机、人员聚集场所及消防安全、特种设备、电力安全运营、燃气安全、环境保护、境外各类对外投资合作的企业等10个领域明确了责任部门和分工。
同时，要求全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，并规定十项重点内容。
三、重点时段主要工作
共分为三个重点时段。第一时段（2月至4月）：围绕确保全国“两会”期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作；第二时段（5月至9月）：围绕汛期和北京“奥运会”安全，做好隐患排查治理工作；第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。
四、具体要求
提出四项工作要求。一是加强领导，精心组织；二是开展宣传教育，广泛发动职工群众；三是突出“四个重点”，全面排查治理各类隐患；四是坚持“三个全程”，强化监督检查；五是做好“四个结合”，夯实双基工作；六是实行标本兼治，着力构建“三大机制”。
市安委办召开各区县各行业
安全生产隐患排查治理工作专题会议
为贯彻落实国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知精神，2月27日、28日，市安委办分别召开各行业、各区县安全生产隐患排查治理工作专题会议，对本市进一步开展安全生产隐患排查治理工作进行动员部署。市安委办副主任吴春源出席会议，21个职能部门及19个区县安委办有关负责人参加了会议。
会议对国务院办公厅通知进行了传达，并重点讨论和修改了结合本市实际制定的《本市开展安全生产隐患排查治理工作实施方案》。会议要求各部门、各区县高度重视，将该项工作作为今年本市安全生产工作的重中之重，积极落实好“隐患治理年”相关工作。
市安委办副主任吴春源对本市开展安全生产隐患排查治理工作提出三点意见：一是要高度重视，抓紧时间，及早动员部署。努力做到“三个更加，三个严”，即思想上更加重视、动员部署严格认真，工作上更加到位、机制运行上严密有效，措施上更加有力、监督检查上严肃认真。同时，把握好跟踪、复查、评估、整改四个环节。二是要各负其职，积极承担各系统隐患排查治理工作。根据本市方案要求，按照“谁主管、谁负责”，认真细化方案，突出工作重点。三是要在整个排查治理工作中，做好信息收集工作。尤其对典型事例、好的经验、好的做法、突出问题要及时报道。
市农委部署农委系统安全生产隐患排查治理工作
日前，市农委系统召开安全生产联络员会议，系统部署2008年农委系统开展安全生产隐患排查治理工作步骤，并对当前安全生产工作提出了要求。
根据要求，市农委制订了《本市农委系统开展安全生产隐患排查治理工作实施方案》。会议要求：一是安全生产联络员要及时向分管领导传达市政府和农委系统的会议精神。二是各单位要按照要求，开展安全生产隐患排查治理工作。三是各单位要明确提出2008年工作重点及安排。要通过举办培训班、走出去学习等方式，加强系统和本单位干部职工安全生产基础知识培训。要结合本单位本系统工作和安全生产特点，运用典型事故，宣传教育，举一反三，加强安全生产知识培训教育。四是要自上而下开展安全生产督查。把安全生产督查作为推进工作的重要手段，切实落实安全生产责任制。
各区县全面部署安全生产隐患排查治理工作
★闵行区：完善机制，确保实效
一是“上下联动机制”。在区安委办的综合协调、督查下，各职能部门和各街道、镇、工业园区要加强联动。各职能部门要牵头或配合抓好各行各业隐患排查治理工作。对属于条线管理的重大危险源以及重大隐患的具体数量、分布情况、潜在危险程度等要做到胸中有数；要实行跟踪监管、动态监管，深入基层、企业中现场了解、检查。按照属地管理原则，认真组织发动，统筹各方力量，尤其是要充分发挥村级组织的作用，对管辖的区域进行全面排查与治理。区镇要加强衔接，确保排查工作的全覆盖。
二是“政企互动机制”。要强化企业的安全生产主体责任。以企业自查为基础，充分依靠和发动广大企业人员参与隐患排查治理，做好隐患的自查自改。对于排查出的问题，要及时向职能部门报告。区职能部门要积极主动为企业提供安全生产服务，帮助企业对有关问题进行诊断和整改，加强对企业的督促和指导。
三是“整改验收机制”。隐患整改是否真正到位，各级管理部门组织进行督查验收，确保隐患的真正消除。
四是“评估考核机制”。对各级监督管理部门的工作开展情况要有评估，要列入工作实绩的考核。
五是“责任追究机制”。企业要对内部的所有生产、管理岗位建立健全安全责任制，并坚决落实到位。对于排查出的隐患，查处一个，整改一个。对于重大隐患逾期不整改或整改不合格的，必须采取果断措施，该停的坚决停，该关的坚决关。严格责任追究制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，要依法查处，严肃追究相关人员责任。
★徐汇区：进一步加强安全生产监管
要求各街道镇，在去年隐患排查治理专项行动开展的基础上，进一步加强安全生产监管，推进 “隐患治理年”各项工作的落实。一是抓紧落实去年隐患排查治理专项行动中排查出但尚未整改的重大隐患；二是加强建筑施工、危险化学品、特种设备、交通运输、人员密集场所等重点行业领域的安全隐患排查治理；三是重点监管安全管理基础薄弱及近二年来发生较大事故的企业和事故多发、易发的重点行业或企业；四是围绕汛期、奥运会期间、重大节庆和第四季度生产进度冲刺等重点时段开展安全大检查。五是严查高危企业违章违纪及未经培训上岗等各类违法违规行为。会议还要求，在开展隐患排查治理的同时要留下痕迹，并及时报送隐患排查治理的信息。
★奉贤区：召开安全生产隐患排查治理工作推进会
提出三点要求：一是要求各地区、各部门要精心组织落实好隐患排查工作；二是要求各地区、各单位扎实开展好此项工作，具体表现为排查面要扩大、整治要有力、成果要巩固；三是要求各相关部门要通力合作，确保此项工作的顺利完成。区安委办主任在会上就如何做好隐患排查工作作了进一步地部署，明确了各地区、各部门的分工和责任。
★松江区：落实责任 形成长效监管机制
在区安全生产隐患排查治理工作专题会议上要求各单位，一是要高度重视，认真组织实施。严格按照时间节点完成各项工作任务。二是要突出重点，加大整治力度，做到思想更加重视、工作更加到位、措施更加有力，强化基础工作。三是要积极宣传，营造良好的氛围。加强信息沟通，建立健全信息报送制度和隐患数据库，还要特别注重台帐资料的积累。区长孙建平对隐患排查治理工作提出：要认真排查，坚决整治；分级管理，加紧监控；锁定目标，稳步推进。
【委员单位动态】
市消防局集中开展高层建筑消防安全专项行动
为提升本市高层建筑火灾防控能力，维护消防安全，促进社会和谐，从2月起至7月底，市消防局在全市范围内集中开展高层建筑消防安全专项行动。
一、工作目标
1、全面、准确掌握本市高层建筑的基本情况和消防安全状况，力求底数清、情况明；2、及时解决一批容易诱发高层建筑火灾或影响灭火救援展开的消防安全现实问题，最大限度地减少火灾隐患存量、降低火灾危害程度；3、探索建立和完善高层建筑消防安全信息化、标准化管理机制和防消联勤、科学预警的现代消防警务机制，夯实防火灭火工作基础，提升高层建筑消防设施合格率、消防监督管理水平和灭火救援实战能力，严防高层建筑发生重特大火灾事故。
二、工作范围和重点
工作范围主要包括全市已建成投用的所有高层建筑，重点是设有商场、市场、娱乐等人员密集场所的高层商业建筑。
同时，规定了消防供水、消防设施、灭火救援、消防管理等方面的检查重点内容。
三、实施原则和步骤
专项行动遵循防消联勤、标本兼治、管理与服务并重的原则，分动员部署（2月20日起至2月28日）、调研排查（2月29日起至4月底）、集中治理（5月1日至6月底）、督查验收（7月1日至7月底）4个阶段。
对高层建筑消防安全专项行动，市消防局提出四项工作要求。一是提高认识，加强领导；二是深入宣传，广泛发动；三是严格执法，热情服务；四是标本兼治，长效管理。
市水务局出台水务行业08年度安全生产综合治理工作意见
一、指导思想
在市委、市政府的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导，坚持“以人为本、关爱生命、安全发展”的原则和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产综合治理工作，确保水务行业平安和谐。
2008年安全生产综合治理工作做到“五个坚持”即：
在工作方针上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，努力争取安全工作的主动权；在工作理念上，坚持以人为本、关爱生命，把确保人的安全放在首位，力求不死人、少伤人；在工作机制上，坚持以行政主管负责制为核心的各级安全责任制，力求安全责任横向到边、纵向到底；在工作措施上，坚持建管并举、重在管理，不断夯实安全工作的物质基础和管理基础；在应急处置上，坚持自愿共享，增强事故应急处置的整体合力。
二、总体目标
2008年水务行业安全稳定工作总体目标是：确保不发生严重社会影响的重特大事故和事件，确保全行业安全生产始终处于受控状态，确保城市的供水安全，确保排水设施的运行安全，确保水务工程建设施工安全，确保水利堤防设施的运行安全。
三、具体目标
供水行业：控制重大供水事故，杜绝液氯、液氨泄露中毒事故。
排水行业：控制硫化氢中毒死亡事故，杜绝排水设施重大爆炸事故。
水利行业：控制水闸重大堵塞事故，杜绝水闸运行人员伤亡事故。
堤防行业：控制“违规搭建、违规堆载、违规靠泊、堵塞防汛通道”行为，杜绝人为责任事故。
水务建设工程：控制因工死亡事故，杜绝群死群伤事故。
四、2008年安全生产综合治理工作重点及措施
（一）安全生产方面做到“四个强化”。即：强化供水安全管理，确保自来水的正常服务供应；强化排水设施的运行管理，确保硫化氢中毒事故得到有效遏制；强化水利堤防设施的运行管理，确保水闸泵站堤防的运行安全；强化水务工程建设的安全管理，确保建设施工的安全。
（二）综合治理方面做到“三个深入”。即：深入开展平安单位创建活动；深入开展平安边界创建活动；深入开展行业安全防范督查。
（三）应急管理方面，进一步完善“三大体系”，切实提高水务突发事件的应急处置能力。即：进一步完善水务行业突发事件应急预案体系；突发事件应急处置体系；局属单位社会治安综合防控工作体系。
市交通局四项措施 推动全年交通行业安全工作
2008年，市交通局以坚持安全发展、建设和谐交通为统领，以保障运营安全、保持队伍稳定为目标，以落实政府监管责任和企业主体责任为核心，以突出重点行业、兼顾其他行业为方法，确保全年交通行业运营安全和行业稳定。
一、落实工作责任，发挥两个主体作用
发挥政府监管主体责任。在交通局系统层面制订安全监管责任分解表，明确各部门工作责任，形成 “齐抓共管”新局面。在局与区县等层面签订安监工作责任书，全面建立安监工作考评体系。发挥企业责任主体作用。与所属企业全面签订安全工作责任书或承诺书，明确年度安全工作目标和措施。
二、着眼长效管理，深入推进基础建设
主要立足加强管理队伍建设、完善相关法律法规、提高应急处置能力及加强安全文化建设。
三、注重科技进步，加强信息化建设步伐
建设交通局系统信息平台，实现安全监管、应急处置等功能；通过修订公交车辆技术标准等方法提升车辆安全技术水平；组织轨道交通企业认真贯彻上海市地方标准相关要求，逐步提升轨道交通公共安全防范能力。
四、突出重点行业，大力强化安全监管
主要加强轨道交通、长途客运、危险品运输、公交出租四个行业领域监管，通过制订措施、加强源头管理、清理不规范经营行为、严格执法等强化安全监管。
【区县工作交流】
各区县召开安全生产工作会议
★普陀区 副区长符祖鸣对做好普陀区08年的安全生产工作做了重要指示，要求各级领导要提高认识、加强执政能力、确保不突破控制指标，进一步落实科学发展、安全发展的理念和原则，进一步增强做好安全生产工作的使命感和责任感；各单位、各系统、各部门要通过做到把排查与治理结合起来、治理与落实责任结合起来、治理与投入结合起来、治理与长效机制结合起来、治理与提高安全生产综合监管水平结合起来等“五个结合”，突出重点行业领域、重点地区、重点企业、重点隐患等“四个重点”，标本兼治，全面推进“隐患治理年”工作；各单位、各系统、各部门要通过加强安全生产专项整治的力度、加强应对突发安全事故的救援能力及加大安全生产投入、加大安全生产宣传培训力度，扎扎实实，进一步夯实长效监管的基础工作。要通过加强安全发展是科学理论、更是实践问题的认识，做好安全生产就是重视民生、而且是民生首要问题的认识，发展经济是政绩、安全生产也是政绩的认识等“三个认识”强化领导责任；并通过强化主体责任、强化监管责任，求真务实，全面落实安全生产责任制。
★闸北区 区长周平对2008年安全生产工作提出三点要求：一是要充分认请当前安全生产工作面临的形势；二是要认真做好全年安全生产各项工作：要认真排查、整治安全隐患，研究制定有利于安全生产的各项政策措施，强化企业安全生产管理，重视从业人员的安全生产培训，完善应急救援的体系建设；三是要切实加强对安全生产工作的领导。做到认识到位、领导有力，统筹协调、密切配合，转变作风、狠抓落实，搞好宣传、加强领导。
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