二〇〇八年二月二十六日
本 期 要 目
【形势快报】
● 国务院办公厅发出通知要求进一步开展安全生产隐患
排查治理工作
● 本市提出2008年安全生产工作意见
【委员单位动态】
● 市市政局采取六项措施推动全年安全生产工作
【区县工作交流】
● 各区县召开安全生产工作会议
【信息速递】
● 上海铁路局实现安全行车1400天
● 上海交运（集团）公司布置“隐患治理年”专项活动
【形势快报】
国务院办公厅发出通知要求进一步开展
安全生产隐患排查治理工作
日前，国务院办公厅发出通知，要求深入贯彻落实2008年安全生产“隐患治理年”各项工作要求，进一步开展安全生产隐患排查治理工作，有效遏制重特大事故发生，促进安全生产状况持续稳定好转。
一、工作目标
在2007年开展隐患排查治理专项行动的基础上，全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作，进一步深化重点行业领域安全专项整治，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，完善安全生产规章制度，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制，强化安全生产基础，提高安全管理水平，为实现到2010年安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。
二、范围、内容和方式
（一）排查治理范围为各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位，主要包括煤矿、金属和非金属矿山等工矿企业及其生产、储运等各类设备设施；道路交通、水运、铁路、民航等行业（领域）的企业、单位、站点、场所及设施，以及城市基础设施；渔业、农机、水利等行业（领域）的企业、单位、场所及设施；商（市）场、公共娱乐场所等人员密集场所；锅炉、压力容器等特种设备；易受台风、风暴潮等自然灾害影响的企业、单位和场所以及近年来发生较大以上事故的单位等七个方面。
（二）排查治理内容是在继续落实2007年隐患排查治理专项行动有关指导意见的基础上，全面排查治理各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节。具体内容共有12项。
（三）排查治理方式。坚持做到“四个结合”：坚持把隐患排查治理工作与深化煤矿瓦斯治理、整顿关闭工作以及各重点行业（领域）安全专项整治结合起来，坚持与日常安全监管监察执法结合起来，坚持与加强企业安全管理和技术进步结合起来，坚持与加强应急管理结合起来。
三、重点时段
共分为三个阶段。第一时段（2月至4月）：围绕确保全国“两会”期间安全生产，做好排查治理和监督检查工作。第二时段（5月至9月）：围绕汛期和北京“奥运会”安全做好隐患排查治理工作。第三时段（10月至12月）：针对第四季度赶任务、抢工期现象增多和冬季雨、雾、冰、雪天气多发的特点，深入推进隐患治理，防范遏制重特大事故。
四、工作要求
提出五项工作要求：一是加强领导，精心组织。二是突出重点，全面排查治理各类隐患。三是强化监督检查，确保取得实效。四是加强舆论宣传，广泛发动职工群众。五是标本兼治，着力构建安全生产长效机制。
本市提出2008年安全生产工作意见
2008年全市安全生产工作总体要求是：在市委、市政府的领导下，在国务院安委会的指导下，认真贯彻党的十七大和市第九次党代会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，立足当前、着眼长远，源头治本、重点突破，结合“迎奥运、迎世博”，力争在安全监管措施上有新突破，在安全防控能力上有新提高，确保本市不发生有严重社会影响的重特大事故，确保本市安全生产始终处于总体受控状态。全年亿元国内生产总值（GDP）死亡率、工商贸企业从业人员10万人死亡率、道路交通万车死亡率分别控制在0.13、3.65、5.0。
六项重点工作：
一、以落实隐患治理年各项措施为契机，深化事故隐患治理工作；
二、以健全安全生产责任体系为抓手，进一步强化政府监管责任和企业主体责任；
三、以探索长效管理机制为目标，深入开展安全生产专项整治；
四、以强化重点行业领域安全监管为着力点，切实提升城市本质安全度；
五、以完善应急救援体系建设为切入点，提高安全生产突发事件应对能力；
六、以强化宣传教育为手段，增强社会公众安全意识。
【委员单位动态】
市市政局采取六项措施推动全年安全生产工作
2008年，市市政局继续深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步以“安全发展”的科学理念引领市政、公路、燃气行业的安全生产工作，通过六项措施着力在安全监管措施上实现新突破，在安全防控能力上实现新提高。
一、进一步健全安全生产责任体系，切实落实安全生产责任。继续通过安全生产责任书的签约，实行目标管理，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩和业绩考核中。研究市政建设项目安全生产保证体系的构成要素，进一步确立工程建设单位的安全主体责任地位，建立由建设单位为主导的项目安全管理循环，建立由“政府监督、法人管理、社会监理、企业负责”的安全监管体系。
二、进一步深入开展事故隐患专项治理，构建安全管理长效机制。进一步强化从业单位安全生产隐患治理的主体责任，健全市、区（县）、企业三个层面的重大事故隐患分级督办机制。对重点隐患，做到重点检查、重点治理，治理一项、验收一项，实现全程跟踪、全程指导、全程督查，全面提升市政、公路、燃气行业的安全保障能力。
三、完善燃气管网安全评价指标体系，推进燃气用气安全进社区。进一步完善管网安全评价指标体系，完善燃气事故应急响应和处理机制，更好地实施燃气管网安全预测预警与突发公共事件应急处理的链接。继续推进平安建设特殊项目燃气管道占压专项整治工作。
四、建立市政、公路设施养护维修企业诚信考核体系，形成政府评价发布机制。通过建立市政、公路养护维修企业的安全信用档案，对进入市政、公路养护维修市场的从业单位实行安全行为、安全业绩的量化考核，考核结果作为从业单位评定“安全诚信单位”的主要依据和养护维修市场安全准入依据，并通过政府和协会网站定期向社会公布。
五、加强对市政重大工程的安全监管，推行安全专项施组示范文本。在继续实行市政建设工程安全风险评估制度的基础上，进一步完善和细化施工安全专项方案，研究制定颁发市政建设工程危险性较大项目的专项施组示范文本，引领市政工程的参建单位从技术控制和管理规范上，进一步适应“十一五”、世博会背景下的市政建设安全的实际需要，从源头和方案上有效规避施工安全风险。
六、强化安全生产宣传教育培训，增强从业人员安全意识。进一步加强对《上海市燃气管理条例》、《上海市城市道路管理条例》、《上海市公路管理条例》等地方性法规和规程的培训，进一步提高依法行政、依法管理的能力和意识，提高社会公众和从业单位、从业人员的安全意识和安全法制观念。
【区县工作交流】
各区县召开安全生产工作会议
【虹口区】区长俞北华就贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，切实做好当前安全生产工作谈了四点意见：要坚决克服麻痹思想，始终保持警钟长鸣；要全面落实安全生产责任制，切实履行安全生产职责；要持续深入开展隐患排查治理和安全生产监督检查；要进一步增强应对突发安全事故的处置能力。会议指出，2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，虹口区安全生产工作要进一步健全安全生产责任体系，切实落实安全生产责任；进一步深化事故隐患专项治理，建立安全长效管理机制；进一步加大依法安全监管力度，提升区域本质安全度；进一步加强基层应急救援工作，提高应对突发事件能力；进一步强化安全生产宣传教育，增强社会公众安全意识。
【徐汇区】副区长鲍炳章在会上提出四点要求：一是要牢固树立科学发展观，切实落实安全生产责任制。在安全隐患治理的落实年中，要结合区域特点，有针对性地建立和完善安全生产的管理机制，切实将安全生产责任落到实处。要在去年开展隐患排查治理工作的基础上，集中力量、突出重点，进一步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重大事故。二是要充分认识安全生产形势的严峻性，坚持有效开展安全生产工作。随着城区结构和业态的变化，建筑工地、闲置厂房、地下空间、危险化学品监管及地铁、中环、磁悬浮等市政建设项目今年将进入关键时期，安全生产决不可掉以轻心，安全生产工作任重而道远。三是要继续充分发挥职能部门的联动作用，统筹协调，协同作战，不断提高安全管理水平。相关部门要以大局为重，紧密配合、协同作战，形成安全生产综合监管的合力。切实做到关口前移，重心下移；要分析安全生产新情况、新问题，有针对性地开展和推进安全生产综合治理工作。四是要以高度的政治责任感，进一步做好2008年春节、“两会”期间的各项安全生产工作。坚持做到责任明确，工作细化，排摸隐患，事前监督。抓好四个专项检查：一是施工安全检查；二是危化品专项检查；三是烟花爆竹和油气加注站的安全检查；四是开展闲置厂房的“三合一”、“多合一”现象的专项检查。
【宝山区】副区长朱永泉要求各单位继续加大安全生产责任落实的力度，围绕“安全生产隐患治理年”的要求，深入开展隐患排查治理工作，使宝山区安全生产隐患排查治理常态化、经常化、规范化、制度化。大力开展“班前三分钟安全交底”教育，全面开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动。进一步推进街镇、园区安全监管职能建设，切实解决安全生产责任落实不下去、管理严不起来的问题，促进全区安全生产形势的好转。冯建理副区长就加强建筑施工行业安全监管工作，要求各有关单位充分认识宝山区建筑业安全生产面临的形势和突出问题，切实加强对这一领域的安全监管。
【奉贤区】区长彭沉雷在肯定本区安全工作的同时，并提出要求：一是要认真分析安全生产形势，增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感；二是要严格落实责任，开展隐患排查；三是要坚持严格执法与热情服务两手抓，遏制各类事故发生。倪耀明副区长对去年全区安全生产工作进行回顾总结，提出今年的工作重点、目标和要求。
【信息速递】
上海铁路局实现安全行车1400天
上海铁路局认真贯彻全国铁路运输安全工作会议精神，严格执行《安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》及《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以确保提速安全为核心，以建设提速安全保障体系为重点，全面加强对运输安全工作的组织领导、责任落实和过程控制，强化提速行车设备质量整治，提升专业管理和站段自管能力，推进二通道安全优质文明达标线建设，强化现场作业和季节性安全控制，确保安全生产稳定发展。
截至2008年1月22日18时，实现连续无责任一般A类及以上铁路交通事故1400天。
上海交运（集团）公司布置“隐患治理年”专项活动
为全面落实“隐患治理年”各项措施，有效预防和遏制重特大事故的发生，上海交运（集团）公司近期对落实“隐患治理年”各项措施进行部署。
一是明确指导思想和组织领导，确保隐患排查治理工作顺利进行。
二是确定隐患排查治理的范围及重点。隐患排查治理重点主要包括危险化学品运输、加油加气站、水上航运旅游、出租场所、挂靠车辆、外聘驾驶员等。同时，对各个重点的排查规定了具体内容。
三是规定具体实施步骤。专项活动主要采取以基层单位排查治理为主，上级单位督查验收相结合的方式，分四个阶段实施，即计划部署阶段（至2月上旬）、排查梳理阶段（至4月上旬）、集中治理阶段（至10月下旬）、检查总结阶段（至11月底）。
同时，交运（集团）公司还提出五项工作要求。第一，立足构建和谐社会，创建平安单位的高度，进一步增强安全生产责任意识，落实行政领导负责制，认真部署“隐患治理年”工作要求。第二，结合企业特点，明确隐患治理重点和相关要求，组织发动职工开展隐患排查，切实做到底数清、情况明，落实治理计划和措施，严防隐患“回潮”，强化安全生产管理。第三，对具有较大危险因素或涉及面广、治理难度大的隐患，各单位领导要亲自动手，研究解决办法，明确责任主体，安排和落实资金，认真落实整改。第四，把隐患排查治理作为安全管理的一项重要举措，形成长效管理机制。第五，对排查治理的各类隐患，按照督查、跟踪、复查、销号的安全管理规定和要求，抓好整改工作，直至隐患消除。
